| PPP將推動環(huán)保行業(yè)根本性變革 |
| 2016-3-16 8:21:11 閱讀次數(shù)：824 |
今年的政府工作報告，共四處提到政府與社會資本合作(PPP)模式，說明中央政府已經(jīng)將PPP作為經(jīng)濟和公共治理領(lǐng)域改革的基本國策。這對社會資本參與過去由政府承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)無疑是正面信號! 就環(huán)境治理領(lǐng)域來講，PPP將是改變行業(yè)現(xiàn)狀，成為未來行業(yè)變革的重要推手。過去包括環(huán)境治理在內(nèi)的基建設(shè)施和服務(wù)，多是政府一手操辦，社會資本參與其中的設(shè)計、建設(shè)和設(shè)備供貨，整個項目呈現(xiàn)“碎片化”特征，環(huán)境治理的總成本高昂且效果無法保證。PPP注重治理效果的特點提供改變這種沉疴現(xiàn)狀的機會，意義重大。 目前在國內(nèi)環(huán)保/環(huán)境治理類的PPP項目，在地方政府上報項目中占據(jù)了很高比例，從財政部PPP中心2月底公布的PPP項目庫數(shù)據(jù)就可見一斑，其中生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護類項目共計978個，占比14%，僅次于市政工程類項目。 過去環(huán)境治理的習(xí)慣是推項目、上工程，固定資產(chǎn)和硬件設(shè)施投資巨大，但治理效果和持續(xù)穩(wěn)定運營，包括環(huán)境污染源頭減排都缺少由項目運行產(chǎn)生的倒逼壓力。如今環(huán)保行業(yè)推行PPP模式，PPP注重全生命期管理，按效付費的特點，與環(huán)境治理、綠色發(fā)展所需要的切實的治理效果，建立了內(nèi)在的呼應(yīng)關(guān)系。 所以，我們非常期待越來越多的規(guī)模適當(dāng)、邊界清晰的環(huán)保項目采用PPP模式，社會資本不僅僅提供技術(shù)方案和工程建設(shè)，還負責(zé)項目投融資(資本性投資令社會資本成為全過程治理責(zé)任的主體)及運營維護，最終政府按照環(huán)境治理效果付費。這樣的“按效付費”機制，可以說是環(huán)境治理行業(yè)的革命性變化，扎扎實實落實下去，意義非同尋常。 上周我參加一個省會城市舉辦黑臭水體治理的專家座談會時，談及PPP模式按效付費的機制及其實現(xiàn)細節(jié)，在場的政府和環(huán)境運營商都很感興趣，對此非常關(guān)注。 但我們也要認識到，PPP在環(huán)保領(lǐng)域的成功運作難度也不小，但做好了，我們有可能大幅改變過去環(huán)境治理不斷投資、收效不大的局面。 |