| 適應(yīng)新常態(tài) 謀劃“十三五” |
| 2015-8-28 8:10:01 閱讀次數(shù)：850 |
環(huán)境保護(hù)部8月25日召開(kāi)2015年全國(guó)環(huán)保廳局長(zhǎng)研討班座談會(huì)，學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的新決策新部署新要求，分析研判當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)，謀劃“十三五”時(shí)期環(huán)保工作。本版今日特摘登部分發(fā)言?xún)?nèi)容，以饗讀者。 將環(huán)保理念向決策和規(guī)劃方向延伸 內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng) 王軍樸 我認(rèn)為目前的環(huán)境保護(hù)工作還停留在末端治理上。在一些不該引進(jìn)、不該上的項(xiàng)目已經(jīng)存在的情況下，環(huán)境保護(hù)部門(mén)再去監(jiān)管執(zhí)法，效率不僅低，責(zé)任也最大。所以在“十三五”期間，應(yīng)該將環(huán)境保護(hù)的理念向決策和規(guī)劃方面延伸。這一規(guī)劃涉及到頂層設(shè)計(jì)，不僅要將環(huán)境保護(hù)的理念納入“十三五”環(huán)保規(guī)劃，而且要將其納入整個(gè)國(guó)家的“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中。 內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境比較脆弱，近些年工業(yè)發(fā)展速度比較快，環(huán)保的歷史欠賬較多。其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大，環(huán)保工作差距則更大。除了認(rèn)識(shí)和管理水平之外，在能力建設(shè)方面差距也很大，而且這種差距在一定時(shí)期內(nèi)是不能解決的�！笆濉睍r(shí)期，應(yīng)該對(duì)民族地區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的發(fā)展有一個(gè)明確的定位，配套相應(yīng)的政策，這樣才能真正改變地方政府的政績(jī)觀，才能使各地真正推進(jìn)生態(tài)紅線的劃分工作，更好地保護(hù)整個(gè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。 從環(huán)保部門(mén)的職能定位角度來(lái)講，環(huán)保部門(mén)管了很多不該管的事情。我認(rèn)為環(huán)保部門(mén)在“十三五”規(guī)劃中應(yīng)該有更加明確的定位。在新常態(tài)下，新法律、新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于環(huán)境監(jiān)管部門(mén)的挑戰(zhàn)很大。按照環(huán)境保護(hù)部能力建設(shè)要求，目前內(nèi)蒙古的環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法人員都非常不足，人員素質(zhì)也相對(duì)較低，加之職能定位不是很準(zhǔn)確以及末端監(jiān)管的工作方式，都給環(huán)保部門(mén)帶來(lái)了很大壓力。所以在明確環(huán)保部門(mén)工作職責(zé)的前提下，要加強(qiáng)人員、裝備等方面的能力建設(shè)，并完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，將環(huán)保機(jī)構(gòu)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)，完成網(wǎng)格化的管理要求。 全面抓好“十三五”10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù) 遼寧省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng) 朱京海 當(dāng)前，遼寧省主要有6個(gè)突出的環(huán)境問(wèn)題：第一是城市霧霾治理，霧霾已經(jīng)成為重大的民生問(wèn)題，必須將大氣污染問(wèn)題解決好。第二是長(zhǎng)期積累的城鄉(xiāng)污染，存量污染減排的空間有限。第三是生態(tài)水嚴(yán)重缺乏問(wèn)題，河流要提升環(huán)境質(zhì)量難度較大。第四是城市的黑臭水體問(wèn)題，這是群眾非常關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題。第五是布局性、結(jié)構(gòu)性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題對(duì)遼寧來(lái)說(shuō)是非常重要的問(wèn)題。第六是環(huán)境監(jiān)管能力跟不上形勢(shì)的要求。遼寧在隊(duì)伍建設(shè)上存在兩個(gè)很重要的問(wèn)題：一方面，環(huán)保隊(duì)伍的素質(zhì)不適應(yīng)當(dāng)前日益繁重的環(huán)保任務(wù)的要求；另一方面，我們感覺(jué)到，最近幾年環(huán)保隊(duì)伍的步伐有點(diǎn)亂，有點(diǎn)跟不上時(shí)代的節(jié)奏，不能總是應(yīng)付式地開(kāi)展環(huán)保工作。 “十三五”期間，遼寧計(jì)劃抓好10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是深化流域和海域的污染治理，全面改善水環(huán)境質(zhì)量；二是全面推進(jìn)治氣治霾；三是強(qiáng)化土壤污染綜合治理，解決突出的環(huán)境污染問(wèn)題；四是要以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化治污減排必須從源頭抓起，讓環(huán)保參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策層面，否則，環(huán)保工作就始終處在被動(dòng)的地位，我們將把這項(xiàng)工作作為“十三五”時(shí)期的重要工作；五是要全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；六是要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境；七是嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)環(huán)境安全；八是強(qiáng)化能力建設(shè)，提升監(jiān)管水平；九是加大環(huán)保的科技投入，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)；十是深化改革。 精準(zhǔn)發(fā)力 形成合力 改善環(huán)境質(zhì)量 黑龍江省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng) 李平 我想結(jié)合上午的討論講一下環(huán)保工作如何精準(zhǔn)發(fā)力，如何形成合力。我認(rèn)為這是擺在我們面前很重要的問(wèn)題，如果著力點(diǎn)找不好就不能直面矛盾、直面問(wèn)題，導(dǎo)致很多工作無(wú)法取得很好的預(yù)期效果。 我認(rèn)為現(xiàn)在環(huán)保工作不能再局限在環(huán)保系統(tǒng)里面，而是要以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，面對(duì)公眾，面對(duì)問(wèn)題，解決問(wèn)題，這個(gè)就是精準(zhǔn)發(fā)力。 再一個(gè)就是要形成合力。環(huán)境保護(hù)的著力點(diǎn)確定了，就需要一個(gè)好的工作方法和工作機(jī)制。這樣的話，我們就可以上下一致形成合力，形成比較強(qiáng)大的環(huán)保力量，很好地利用環(huán)境資源。 以環(huán)境質(zhì)量為落腳點(diǎn)，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作，就是基本抓住了環(huán)境保護(hù)的主要矛盾和矛盾的主要方面。把改善環(huán)境質(zhì)量放在突出的位置，方向明確、操作性強(qiáng)，具有階段性特征。環(huán)保是一個(gè)長(zhǎng)期的工作目標(biāo)，需要確定現(xiàn)階段的主要問(wèn)題，優(yōu)先解決公眾關(guān)心的問(wèn)題，著力樹(shù)立部門(mén)威信。 實(shí)行目標(biāo)環(huán)境質(zhì)量管理，可以體現(xiàn)差別化政策。根據(jù)環(huán)境的敏感性、環(huán)境容量和排污強(qiáng)度制定區(qū)域性排污政策，避免一刀切的管理模式。要科學(xué)進(jìn)行解析，確定重點(diǎn)，把環(huán)境質(zhì)量改善和污染防治工作系統(tǒng)結(jié)合在一起，有利于我們?cè)谥饕廴驹�、主要污染指�?biāo)和重要污染源上下功夫。 處理好總量減排與改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系 江蘇省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng) 陳蒙蒙 參加這個(gè)學(xué)習(xí)班，一是學(xué)習(xí)了中央對(duì)環(huán)保工作的最新指示和要求、習(xí)總書(shū)記的重要批示。二是認(rèn)識(shí)到環(huán)保工作的新形勢(shì)，要求我們用開(kāi)放的眼光和視野看待環(huán)�，F(xiàn)狀，要求我們做好新常態(tài)下的環(huán)境保護(hù)工作。三是對(duì)傳統(tǒng)與創(chuàng)新的關(guān)系、依法行政與體制改革的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系這“三個(gè)關(guān)系”有了更深入的了解。我有兩點(diǎn)很深的感觸： 首先是減排總量和質(zhì)量的關(guān)系�？偭繙p排是改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段，但經(jīng)過(guò)“十一五”、“十二五”，“十三五”減排的難度比較大。特別是對(duì)于很多減排基數(shù)比較小的地區(qū)來(lái)說(shuō)，難度就更大。比如重金屬參照約束性指標(biāo)也設(shè)定了目標(biāo)，但很多地方本身基數(shù)就很小，如果再對(duì)減排有硬性要求，那么一些電路、機(jī)械加工等項(xiàng)目就上不了，否則就是違規(guī)。陳部長(zhǎng)這次提到總量減排可以有彈性，蘊(yùn)含了改革的信息，很符合地方的期盼和環(huán)保的形勢(shì)。 其次是環(huán)保系統(tǒng)上下級(jí)的信任關(guān)系。環(huán)保本身面臨很大的壓力，來(lái)自社會(huì)、企業(yè)等各方面，特別是基層環(huán)保部門(mén)壓力很大，縣級(jí)環(huán)保局長(zhǎng)更換頻率很快。環(huán)境保護(hù)部這次提到恢復(fù)環(huán)保系統(tǒng)上下級(jí)之間的信任關(guān)系，形成環(huán)保工作的合力，這樣的思想一定會(huì)推動(dòng)環(huán)保工作開(kāi)展。 抓落實(shí)重在夯實(shí)基層基礎(chǔ) 浙江省環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng) 盧春中 我想結(jié)合浙江省的工作講一講環(huán)境保護(hù)工作在基層落實(shí)的問(wèn)題。浙江省這幾年生態(tài)文明建設(shè)取得了一些成績(jī)，這與重視基層基礎(chǔ)、圍繞基層抓改革密不可分。 一是提高縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)，落實(shí)市縣領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制；二是建立完善考核辦法，出臺(tái)了浙江黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)責(zé)任實(shí)績(jī)考核辦法，把縣域的水和大氣環(huán)境質(zhì)量改善納入考核內(nèi)容；三是將考核的結(jié)果運(yùn)用到干部使用、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面，每季公開(kāi)考核結(jié)果。 浙江在省級(jí)層面制定各項(xiàng)制度的時(shí)候，充分考慮縣一級(jí)的特點(diǎn)，完善生態(tài)環(huán)保的各項(xiàng)制度。例如現(xiàn)在正在制定的“十三五”規(guī)劃，浙江實(shí)行“多規(guī)合一”，將生態(tài)功能區(qū)的規(guī)劃和其他規(guī)劃都合在一起，便于控制，便于管理。 在審批制度上，將95.5%的建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限下放到市、縣，已經(jīng)取消了兩批審批目錄。在3個(gè)市試行部分項(xiàng)目備案制，重視事中事后監(jiān)管。與省公安、檢察、法院建立聯(lián)動(dòng)、聯(lián)席機(jī)制，為基層執(zhí)法提供保障。 浙江現(xiàn)在每個(gè)階段都要設(shè)計(jì)一些載體推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。最近3年我們開(kāi)展了811生態(tài)文明行動(dòng)、六大重污染行業(yè)整治、五水共治等工作，成效明顯。 指標(biāo)設(shè)置應(yīng)因地制宜 江西省環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng) 羅小璋 編制“十三五”規(guī)劃首先要統(tǒng)籌考慮發(fā)展與保護(hù)關(guān)系問(wèn)題。尤其像欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不能依靠停止發(fā)展來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題，發(fā)展仍是第一要?jiǎng)?wù)。當(dāng)然，發(fā)展也不能破壞環(huán)境，要守住底線。 首先，規(guī)劃應(yīng)該具體、清晰，對(duì)地方工作有導(dǎo)向作用。在指標(biāo)的設(shè)置上要留余地，既不能太高，不能脫離實(shí)際，要給發(fā)展留空間；也不能太低，要滿足人民群眾的新期待。另外，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的一些政策和措施出臺(tái)，比如，推動(dòng)綠色循環(huán)低碳和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這方面要在規(guī)劃里充分體現(xiàn)。 其次，要統(tǒng)籌考慮地區(qū)差別問(wèn)題。中國(guó)這么大，東部、西部、中部情況都不一樣。不能用東部的標(biāo)準(zhǔn)要求中西部，環(huán)境容量、發(fā)展程度和階段都不一樣，控制指標(biāo)的設(shè)定不能搞一刀切。比如，江西水多，對(duì)于中水回用并不迫切，但“十二五”期間國(guó)家對(duì)江西提出中水回用10%的要求，并不符合江西實(shí)際，因此，指標(biāo)設(shè)置應(yīng)因地制宜。此外，國(guó)家環(huán)境保護(hù)資源應(yīng)該向中西部地區(qū)傾斜，“十二五”時(shí)期國(guó)家考慮了，我覺(jué)得還要進(jìn)一步加大力度，因?yàn)闁|部地區(qū)畢竟是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而中西部地區(qū)財(cái)力有限，國(guó)家的資源應(yīng)適當(dāng)傾斜一下，考慮地區(qū)差異。 第三，在考慮“十三五”規(guī)劃的時(shí)候，要真正把預(yù)防為主的方針落到實(shí)處。不要等出了問(wèn)題再去抓，要防患于未然，抓預(yù)防會(huì)起到事半功倍的效果。因此，“十三五”規(guī)劃的思路要有所調(diào)整，至少要預(yù)防為主，防治結(jié)合，要在預(yù)防方面推出一系列政策措施，比如生態(tài)補(bǔ)償制度、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度等。 轉(zhuǎn)型期要發(fā)揮好環(huán)保工作的作用 山東省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng) 張波 轉(zhuǎn)型期環(huán)保工作有三“點(diǎn)”重要作用： 一是“著力點(diǎn)”作用。以環(huán)境保護(hù)倒逼污染行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化布局。山東造紙行業(yè)案例之所以受到關(guān)注，就是一個(gè)曾經(jīng)臭名昭著的高污染行業(yè)與一個(gè)號(hào)稱(chēng)“最嚴(yán)格”的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)8年艱苦博弈取得了雙贏的結(jié)果。 二是“增長(zhǎng)點(diǎn)”作用。以環(huán)境需求激發(fā)環(huán)保市場(chǎng)釋放發(fā)展新的紅利。轉(zhuǎn)型期公眾的環(huán)境需求日益增長(zhǎng)，客觀上需要一個(gè)龐大的環(huán)境供應(yīng)。要轉(zhuǎn)變過(guò)去對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的狹隘理解，只要是滿足環(huán)境需求的供應(yīng)都應(yīng)該作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)。環(huán)境保護(hù)部門(mén)在這方面可以發(fā)揮獨(dú)特作用。 三是“觀測(cè)點(diǎn)”作用。一個(gè)地方轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)有沒(méi)有取得成效，環(huán)境質(zhì)量是很好的觀測(cè)點(diǎn)。山東省通過(guò)實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制機(jī)制改革和空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償制度，有效調(diào)動(dòng)了地方黨委政府治理大氣污染的主動(dòng)性和積極性，建立了大環(huán)保格局。 轉(zhuǎn)型期環(huán)保工作既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)還要鼓勵(lì)基層創(chuàng)新。建議設(shè)立環(huán)境管理創(chuàng)新獎(jiǎng)，激勵(lì)基層創(chuàng)新，并通過(guò)推廣這些成果帶動(dòng)全國(guó)的環(huán)境管理。 探索環(huán)境質(zhì)量改善的路徑和方法 湖北省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng) 呂文艷 近年來(lái)，湖北省委、省政府在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面做了不少有益探索。一是環(huán)保頂層設(shè)計(jì)逐步完善。二是解決環(huán)境問(wèn)題力度空前，建立了部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，連續(xù)開(kāi)展大氣質(zhì)量改善、水環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境違法行為查處的“三大行動(dòng)”。三是新環(huán)保法實(shí)施開(kāi)局良好，法律賦予環(huán)保部門(mén)的有力手段得到應(yīng)用，大大樹(shù)立了環(huán)保部門(mén)的權(quán)威。 對(duì)于未來(lái)工作，我提3點(diǎn)建議。一是從“三個(gè)依靠”入手研究探索環(huán)境質(zhì)量改善的路徑和方法。依靠生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化生態(tài)化改造；依靠黨政、企業(yè)、社會(huì)公眾參與；依靠環(huán)境空間功能化、環(huán)境保護(hù)法制化、環(huán)境供給市場(chǎng)化、環(huán)境決策監(jiān)管科學(xué)化、環(huán)境治理主體多元化、環(huán)境建設(shè)信息化。二是從硬件強(qiáng)化、職能優(yōu)化、素質(zhì)提升3個(gè)層面著力，上下一心，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。三是從“三個(gè)有利于”出發(fā)，設(shè)計(jì)好空氣、水、總量減排的考核辦法�？己艘獜挠欣诮鉀Q環(huán)境問(wèn)題、有利于推進(jìn)環(huán)保工作、有利于改善環(huán)境質(zhì)量，要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，使之更為科學(xué)和有效。 指標(biāo)既要有底線又要有彈性 廣東省環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng) 李暉 在GDP總量巨大的前提下，這幾年環(huán)保工作應(yīng)該說(shuō)取得了較為明顯的成效。黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各方采取有針對(duì)性措施，在今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度7.7%的前提下，環(huán)保工作還是取得了一定成效。 現(xiàn)在環(huán)保工作仍然面臨很多困難。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)依然繁重，給環(huán)保帶來(lái)的壓力很大，這是不可避免的。二是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進(jìn)，人口不斷向城鎮(zhèn)聚集。這也給環(huán)保帶來(lái)一定壓力，特別是生活污水處理。三是土壤污染治理。雖然采取了一些措施，但是現(xiàn)在力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，職能分工也不清晰。四是環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)繁重。全省從事環(huán)境執(zhí)法人員正式職工不到3000人，而進(jìn)入污染普查統(tǒng)計(jì)的企業(yè)就有61萬(wàn)家。 接下來(lái)談幾個(gè)建議： 一是思想上要有長(zhǎng)期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。環(huán)境保護(hù)不是5年就能有根本性的變化，因此“十三五”提出“環(huán)境質(zhì)量總體改善”的目標(biāo)是比較客觀的。 二是指標(biāo)既要有底線又要有彈性。環(huán)保指標(biāo)要以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)劃定的線為基礎(chǔ)。首先是要達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)之后可以每個(gè)省進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。 三是把黨政同責(zé)等制度落到實(shí)處。各職能部門(mén)要承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)保責(zé)任，要將各部門(mén)的責(zé)任體現(xiàn)在各自的“三定”方案里。只有各司其職，各盡其責(zé)，才能共同做好環(huán)保工作。 新常態(tài)下環(huán)保要有新思路 廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng) 檀慶瑞 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速轉(zhuǎn)為中高速，更加注重提質(zhì)增效。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境緊密相關(guān)、相互作用，有什么樣的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，就有什么樣的環(huán)境形態(tài)；有什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就有什么樣的污染結(jié)構(gòu)。 結(jié)合廣西的實(shí)際情況，我認(rèn)為應(yīng)該客觀認(rèn)識(shí)和把握6個(gè)方面的新常態(tài)：首先是經(jīng)濟(jì)與環(huán)保矛盾依然突出；二是污染物排放呈加劇態(tài)勢(shì)；三是污染物結(jié)構(gòu)復(fù)雜化；四是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入高發(fā)期；五是環(huán)境綜合監(jiān)管能力薄弱；六是群眾對(duì)良好環(huán)境的期待迫切。 根據(jù)環(huán)境保護(hù)部要求，我們已經(jīng)完成了廣西環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃初稿的編制工作。針對(duì)以上新常態(tài)，結(jié)合廣西環(huán)保實(shí)際，我們突出了3個(gè)方面：一是結(jié)合地域特征，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌、跨省區(qū)流域治理；二是結(jié)合生態(tài)立區(qū)，解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加劇環(huán)境壓力的問(wèn)題；三是結(jié)合隊(duì)伍實(shí)際，解決基層環(huán)保能力建設(shè)不適應(yīng)的問(wèn)題。 關(guān)于新常態(tài)下如何謀劃“十三五”，提出以下建議：一是國(guó)家在污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金、重金屬污染治理、良好湖泊保護(hù)和跨區(qū)域流域治理等方面給予西部省區(qū)傾斜支持。二是設(shè)立基層環(huán)保能力建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，加大基層環(huán)境能力建設(shè)力度。三是目前基層環(huán)境監(jiān)測(cè)體系改革已經(jīng)啟動(dòng)，但人財(cái)物如何調(diào)配尚未明確，建議盡快下發(fā)實(shí)施細(xì)則，以穩(wěn)定監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍，避免儀器設(shè)備流失。 探索環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新之路 海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng) 鄧小剛 我作為一個(gè)新環(huán)保人，今天很受啟發(fā)，想講兩個(gè)具體的事情。海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳成立之后，大家都非常期待，感覺(jué)加了“生態(tài)”兩個(gè)字，就應(yīng)該有創(chuàng)新，所以我們就從具體的事抓起。 第一件事就是海南省是作為全國(guó)省域“多規(guī)合一”的試點(diǎn)，分成了若干個(gè)組，環(huán)保牽頭生態(tài)環(huán)境組。為了做好這個(gè)工作，我們做了3件事情：一是編制《生態(tài)環(huán)境承載力研究報(bào)告》，初步探討了資源上限、環(huán)境底線和生態(tài)紅線。二是把環(huán)境質(zhì)量的底線具體分配到了每一個(gè)市縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。三是規(guī)劃生態(tài)環(huán)境紅線，現(xiàn)在進(jìn)入了微調(diào)階段。 第二件事就是落實(shí)“水十條”。我們現(xiàn)在正在制定“水十條”的實(shí)施方案。海南水的問(wèn)題和其他省的并不太一樣，海南主要問(wèn)題是城市內(nèi)河，這方面也是公眾感受最深刻的。在做這件事的時(shí)候，要分工明確，各司其責(zé)。像城市內(nèi)河、內(nèi)湖治理中有關(guān)畜禽養(yǎng)殖規(guī)�；膯�(wèn)題，就由農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)，這也是省政府同意認(rèn)可的。 通過(guò)這兩個(gè)例子，展現(xiàn)我們現(xiàn)在正在進(jìn)行的環(huán)保探索。在這個(gè)探索過(guò)程中我們也在學(xué)習(xí)借鑒其他省的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。 環(huán)保指標(biāo)要與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對(duì)應(yīng) 重慶市環(huán)境保護(hù)局副局長(zhǎng) 裴智 第一次參加環(huán)境保護(hù)部的培訓(xùn)，我談幾點(diǎn)感受： 第一，要以改革來(lái)統(tǒng)攬環(huán)保工作。當(dāng)前的環(huán)保工作面臨一個(gè)全新的局面，各級(jí)環(huán)保人應(yīng)該以改革的思維、改革的行為、改革的方式來(lái)處理環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，當(dāng)然也包括體制和機(jī)制的問(wèn)題。有了適應(yīng)改革的思維，就能更好地做好我們的工作。 第二，把環(huán)境保護(hù)約束性指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)相結(jié)合。地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)要向地方黨委、政府做好匯報(bào)工作，相關(guān)的約束性指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)要對(duì)應(yīng)起來(lái)。否則，規(guī)劃制定出來(lái)之后就會(huì)產(chǎn)生矛盾。這個(gè)結(jié)合非常重要，現(xiàn)在是一個(gè)契機(jī)。 第三，加大對(duì)環(huán)保的正面宣傳。要引導(dǎo)社會(huì)公眾正確認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)。現(xiàn)在公眾往往對(duì)環(huán)保認(rèn)識(shí)不清楚，河水被污染了，就讓環(huán)保局長(zhǎng)下河游泳；垃圾堆成山了，就讓環(huán)保局長(zhǎng)去那里看看。這是因?yàn)楣妼?duì)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)職能認(rèn)識(shí)不清。因此，應(yīng)該加大對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的宣傳，向社會(huì)說(shuō)明我們的職能。當(dāng)然前提條件是環(huán)保系統(tǒng)從上到下職責(zé)要清楚，邊界要清晰。 做好環(huán)保工作需解決幾大問(wèn)題 四川省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng) 姜曉亭 我想談?wù)勎覀兡壳按嬖诘膸c(diǎn)困惑。 一是如何實(shí)現(xiàn)法律、政策的協(xié)調(diào)。新環(huán)保法出臺(tái)了，各單項(xiàng)的法律仍然有效，而且同時(shí)還存在多項(xiàng)政策和部門(mén)規(guī)章，這些法律、政策、規(guī)章之間存在矛盾、沖突之處。此外，法律都是原則性規(guī)定，必須要通過(guò)司法解釋對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)。但目前相關(guān)司法解釋還跟不上。 二是如何處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)下行的矛盾。環(huán)境保護(hù)問(wèn)題涉及方方面面，如穩(wěn)定問(wèn)題、稅收問(wèn)題、穩(wěn)增長(zhǎng)問(wèn)題等。這些問(wèn)題處理不好，環(huán)保部門(mén)可能成為替罪羊。 三是如何解決遺留問(wèn)題。目前，很多地方存在未批先建的問(wèn)題，在短期內(nèi)解決有一定困難。根據(jù)新環(huán)保法規(guī)定，環(huán)保部門(mén)面臨失職、瀆職的追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。 四是如何劃定簡(jiǎn)政放權(quán)的邊界。審批權(quán)下放后，監(jiān)管出現(xiàn)問(wèn)題，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？根據(jù)當(dāng)前的情況，很多地方的基層環(huán)保部門(mén)并沒(méi)有足夠的能力承擔(dān)起下放的權(quán)力。 五是“十三五”環(huán)保規(guī)劃應(yīng)如何編制？“十三五”環(huán)保規(guī)劃必須與財(cái)政部的規(guī)劃相協(xié)調(diào)。要先將“十三五”環(huán)保規(guī)劃指導(dǎo)思想是什么、目標(biāo)是什么等予以明確。另外，環(huán)保部門(mén)隊(duì)伍能力建設(shè)問(wèn)題也應(yīng)在“十三五”環(huán)保規(guī)劃中有所體現(xiàn)。 六是環(huán)保工作改革誰(shuí)來(lái)牽頭？中央出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》并未明確生態(tài)文明的牽頭部門(mén)。如果目前環(huán)保工作改革的思路已經(jīng)成熟，也可以將改革的方案納入“十三五”環(huán)保規(guī)劃中。 總體而言，經(jīng)濟(jì)下行背景下，環(huán)保要支持發(fā)展，但支持發(fā)展的落腳點(diǎn)是優(yōu)化發(fā)展，而不是簡(jiǎn)單地支持發(fā)展。 緊扣目標(biāo) 落實(shí)制度 明晰路徑 貴州省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng) 熊德威 環(huán)境保護(hù)問(wèn)題最基本的就是發(fā)展和保護(hù)的問(wèn)題�；仡^看“十一五”、“十二五”時(shí)期，我國(guó)的發(fā)展方式是粗放型的發(fā)展方式，對(duì)環(huán)境的影響較大。短短30年，發(fā)達(dá)國(guó)家100年所遇到的環(huán)境問(wèn)題都在我國(guó)集中體現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)難度更大。世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠給我們現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)借鑒。因此，“十三五”時(shí)期，還需要進(jìn)一步探索適合我國(guó)國(guó)情的環(huán)保發(fā)展道路。 第一，我國(guó)的環(huán)保問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵�？倳�(shū)記和中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作提得高而又高，這是我們推動(dòng)環(huán)保工作的最有利條件。各省、直轄市、自治區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)也越來(lái)越重視環(huán)保工作，“十三五”期間環(huán)境保護(hù)工作一定會(huì)取得明顯效果。 第二，要看是不是動(dòng)真格。最近，中央黨政問(wèn)責(zé)制、環(huán)境督查辦法、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案等改革措施的出臺(tái)，在全國(guó)引起了非常大的反響。這些措施的實(shí)施，從制度上確�！笆濉逼陂g，環(huán)保工作一定會(huì)取得重大突破。 第三，要看路徑對(duì)不對(duì)。通過(guò)多年實(shí)踐，我們已經(jīng)總結(jié)了很多有效的保護(hù)環(huán)境的措施和辦法。“十三五”期間，要更加注重“靠質(zhì)量說(shuō)話，靠設(shè)施托底，靠科技支撐，靠作風(fēng)吃飯”等措施。 保護(hù)優(yōu)先 發(fā)展優(yōu)化 治污有效 云南省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng) 姚國(guó)華 習(xí)近平總書(shū)記今年年初到云南視察，提出3個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)定位，其中之一就是要求云南成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。云南省委、省政府就貫徹落實(shí)總書(shū)記重要講話做了統(tǒng)一部署，省委九屆十次全會(huì)決定將生態(tài)環(huán)境保護(hù)明確為“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。全省環(huán)保系統(tǒng)抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而進(jìn)，聯(lián)合財(cái)政部門(mén)下發(fā)了縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核辦法。 云南要成為生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵，有基礎(chǔ)有優(yōu)勢(shì)，但也存在差距和不足。為此，我們提出3個(gè)要求：一是保護(hù)優(yōu)先；二是發(fā)展優(yōu)化；三是治污有效。具體來(lái)講，保護(hù)優(yōu)先就是要明確劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線；發(fā)展優(yōu)化主要有5個(gè)優(yōu)化，即產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化、資源節(jié)約集約利用優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)化；治污有效就是找準(zhǔn)云南的重點(diǎn)污染方面，比如對(duì)滇池水污染、重金屬污染等精準(zhǔn)發(fā)力，同時(shí)還要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)水平。 這次培訓(xùn)十分及時(shí)和必要，當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型升級(jí)同在，“十二五”收官與“十三五”規(guī)劃共需。提幾點(diǎn)建議：第一，“十三五”規(guī)劃除了注重目標(biāo)、原則之外，還要注重全面小康的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)設(shè)計(jì)；第二，環(huán)境保護(hù)部應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方科學(xué)劃定生態(tài)紅線的指導(dǎo)；第三，深化環(huán)保體制機(jī)制改革，加大污染治理資金的投入力度；第四，加強(qiáng)環(huán)保自身能力建設(shè)，像云南這樣的邊疆民族地區(qū)，基層環(huán)保能力建設(shè)十分薄弱，希望國(guó)家層面進(jìn)一步給予支持。 |