| 環(huán)保稅法征求意見(jiàn)釋放積極信號(hào) |
| 2015-6-19 8:41:08 閱讀次數(shù)：901 |
日前，國(guó)務(wù)院法制辦公布《環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見(jiàn)稿)》。根據(jù)征求意見(jiàn)稿，超標(biāo)、超總量排放污染物，應(yīng)加倍征收環(huán)保稅；對(duì)依照環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的，不再征收排污費(fèi)。 《環(huán)境保護(hù)稅法》公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，這是自2011年《車船稅法》開(kāi)門立法、《個(gè)人所得稅法》修改向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)之后，再次堅(jiān)持開(kāi)門立法的一部重要法律�！董h(huán)境保護(hù)稅法》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，釋放多重積極信號(hào)。 首先，是落實(shí)稅收法定原則成為具體實(shí)際行動(dòng)。十八屆三中全會(huì)決定提出“落實(shí)稅收法定原則”，為深化財(cái)稅改革中堅(jiān)持法定原則提出明確具體要求。今年全國(guó)人大通過(guò)的修改過(guò)的《立法法》中提出，“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能由法律規(guī)定，也就是今后如果一旦制定稅收基本法律，必須要上升到立法層面。目前向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的《環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見(jiàn)稿)》就是涉及稅種設(shè)立的法律，因此，由國(guó)務(wù)院起草法律文本，然后提交全國(guó)人大按照有關(guān)規(guī)定審議立法，符合立法程序。同時(shí)，更加難能可貴的是，國(guó)務(wù)院在法律文本起草階段就向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，是更加重視人民意志的重要舉措，也是提高立法質(zhì)量的實(shí)際舉措，起草更加符合民意的法律文本，到全國(guó)人大審議時(shí)，由于經(jīng)過(guò)了向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的環(huán)節(jié)，審議通過(guò)的效率就會(huì)提高。 其次，釋放出深化改革的堅(jiān)定決心。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，一季度GDP增幅為7%。在這一經(jīng)濟(jì)增速下，就業(yè)的壓力加大。而新開(kāi)征一個(gè)稅種，顯然會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。企業(yè)負(fù)擔(dān)增加，又會(huì)影響到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并最終影響到就業(yè)。因此，一般情況下，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大時(shí)，不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策往往會(huì)延后出臺(tái)。但是，我們看到目前中央沒(méi)有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下行壓力而推遲一些改革舉措，特別是深化財(cái)稅體制改革的舉措并未遲滯。國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中明確提出2015年要“推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法”�，F(xiàn)在，“說(shuō)了算，定了干”，《環(huán)境保護(hù)稅法》公開(kāi)征求意見(jiàn)，就是踐諾，是向社會(huì)釋放堅(jiān)定不移推進(jìn)改革的一個(gè)重要信號(hào)。 再次，表明國(guó)家加大保護(hù)環(huán)境、建設(shè)美麗家園的力度。從經(jīng)濟(jì)調(diào)控規(guī)律來(lái)說(shuō)，環(huán)境保護(hù)稅立法，是費(fèi)改稅的一部分，但是稅收更能調(diào)節(jié)人們的行為，調(diào)控剛性更大。比如《環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見(jiàn)稿)》中，在合理規(guī)定征稅范圍的基礎(chǔ)上，采用從量定額的稅率制度，而且采取差別化的從量定額，也就是排放污染標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，加倍征收環(huán)保稅，使得企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)中，將繳稅與排放污染物數(shù)量相掛鉤。企業(yè)排放污染物越多，污染指標(biāo)越高，那么繳稅就越多，這樣在實(shí)際生產(chǎn)中，依據(jù)逐利原則，企業(yè)必須盡可能少排放污染物，才能少繳稅。因此，環(huán)境保護(hù)實(shí)施費(fèi)改稅，向社會(huì)釋放了加大環(huán)境保護(hù)、建設(shè)美麗家園的重要信號(hào)。 |