| “十個(gè)首次”彰顯生態(tài)文明建設(shè)《意見》新亮點(diǎn) |
| 2015-5-15 12:05:04 閱讀次數(shù)：920 |
中共中央國(guó)務(wù)院近日發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，作為一個(gè)全面指導(dǎo)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件受到媒體和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。為了深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《意見》精神，彰顯《意見》新內(nèi)容、新亮點(diǎn)，本刊記者對(duì)中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)常務(wù)理事黎祖交教授進(jìn)行了專訪。 在黎祖交教授看來，中共中央國(guó)務(wù)院最近發(fā)布的這個(gè)《意見》既是貫徹落實(shí)十八大《報(bào)告》和十八屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)部署的重要舉措，也是基于當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀做出的新的重要部署；既包含對(duì)十八大和十八屆三中全會(huì)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)和總體部署的重申，也包含許多新的內(nèi)容。其中的“十個(gè)首次”更是集中體現(xiàn)了這個(gè)《意見》的十大亮點(diǎn)。 亮點(diǎn)一：首次由中共中央國(guó)務(wù)院 專門就生態(tài)文明建設(shè)作出全面部署 記者：最近黨中央國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，相較于十八大《報(bào)告》和十八屆三中全會(huì)《決定》就生態(tài)文明建設(shè)做出的部署，您認(rèn)為其最大亮點(diǎn)是什么？ 黎祖交：我認(rèn)為，《意見》的最大亮點(diǎn)是首次由中共中央國(guó)務(wù)院專門就生態(tài)文明建設(shè)作出全面部署，這從您剛才說到的這個(gè)《意見》的名稱即可以看出。 我們知道，此前關(guān)于我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的部署都是由黨的代表大會(huì)和中央全會(huì)作出的，而且都不是專門就生態(tài)文明建設(shè)作出的全面部署，而是作為大會(huì)《報(bào)告》和全會(huì)《決定》的一部分作出的部署，如黨的十八大是在大會(huì)《報(bào)告》的第八部分，即“八、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”中作出的部署；十八屆三中全會(huì)是在全會(huì)《決定》的第十四部分，即“十四、加快生態(tài)文明制度建設(shè)”中作出的部署。這次《意見》的出臺(tái)則有兩點(diǎn)和以往的部署有所不同：一是由中共中央和國(guó)務(wù)院作出，表明大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)由黨的意志和黨的行為轉(zhuǎn)變成為黨和國(guó)家的共同意志和共同行為；二是由中共中央國(guó)務(wù)院專門發(fā)布一個(gè)文件，就加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出全面部署，而不只是作為一個(gè)文件的部分內(nèi)容。這在我們黨和國(guó)家的歷史中還是第一次，充分說明黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視和務(wù)求必勝的堅(jiān)強(qiáng)決心。 記者：為什么黨中央國(guó)務(wù)院目前要專門就加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出全面部署呢？ 黎祖交：黨中央國(guó)務(wù)院目前作出加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的全面部署是基于對(duì)我國(guó)國(guó)情和生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀的客觀判斷做出的。這就是：一方面，黨中央國(guó)務(wù)院的一系列重大決策部署，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得了重大進(jìn)展和積極成效；另一方面，從總體上看我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。 正是基于這一客觀判斷，《意見》特別強(qiáng)調(diào)“充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性和緊迫性”；特別強(qiáng)調(diào)“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置”；特別強(qiáng)調(diào)“加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然選擇，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代抉擇，是積極應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)全球生態(tài)安全的重大舉措。” 也正是基于這一客觀判斷，《意見》首次確立了“到2020年資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，主體功能區(qū)布局基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)文明主流價(jià)值觀在全社會(huì)得到推行，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)”的總體目標(biāo)和“國(guó)土空間開發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化”、“資源利用更加高效”、“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”、“生態(tài)文明重大制度基本確立”等主要目標(biāo)。這就使得我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)不但具有明確的問題導(dǎo)向，還具有明確的可以檢測(cè)評(píng)估的目標(biāo)要求。 亮點(diǎn)二：首次在黨和國(guó)家歷史文獻(xiàn)中 出現(xiàn)“綠色化”的新概念 記者：前段時(shí)間您曾在本刊發(fā)表過有關(guān)“綠色化”的文章，認(rèn)為“綠色化”是在生態(tài)文明建設(shè)《意見》中首次出現(xiàn)的新概念。這是否意味著“綠色化”也是《意見》的新亮點(diǎn)？ 黎祖交：“綠色化”當(dāng)然是《意見》的新亮點(diǎn)，而且是最為重要的新亮點(diǎn)。正如您所說，我曾為此在《綠色中國(guó)》發(fā)表過《準(zhǔn)確把握“綠色化”的科學(xué)涵義》一文，其中一些觀點(diǎn)相信讀者已經(jīng)看到了，不必重復(fù)。這里我只想特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：“綠色化”是黨中央國(guó)務(wù)院作為必須協(xié)同推進(jìn)的“新五化”（即“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”）之一，在生態(tài)文明建設(shè)的《意見》中首次提出來的，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全方位綠色轉(zhuǎn)型的最新概括和集中體現(xiàn)。其適用范圍不限于生態(tài)文明建設(shè)，還包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程，當(dāng)然也包括新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的各方面和全過程。 認(rèn)真研讀《意見》的全文就不難發(fā)現(xiàn)，“綠色化”是其貫穿始終的一個(gè)最為重要的關(guān)鍵詞。根據(jù)《意見》關(guān)于“協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”的總體要求，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、各行業(yè)、各部門、各地方、各方面都要加快推進(jìn)“綠色化”，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。其中《意見》特別提到要加快推進(jìn)的“綠色化”包括： ——“加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度”，“堅(jiān)持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑”，“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)”，“推動(dòng)傳統(tǒng)能源安全綠色開發(fā)”，“發(fā)展綠色礦業(yè)，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)”，“推廣綠色信貸”； ——“大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化”，“大力發(fā)展綠色建筑”，“推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)”； ——“實(shí)現(xiàn)生活方式綠色化”，“培育綠色生活方式”，“廣泛開展綠色生活行動(dòng)”，“大力推廣綠色低碳出行”，“倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式”； ——在國(guó)際合作中“把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為新的綜合國(guó)力、綜合影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”，“開展綠色援助”； ……如此等等。需要指出的是，我這里列舉的都是《意見》中直接包含“綠色化”字樣的原話。至于沒有包含“綠色化”字樣而貫穿“綠色化”意涵的內(nèi)容，如實(shí)現(xiàn)思想觀念的綠色化，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，使生態(tài)文明成為社會(huì)主流價(jià)值觀，成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，等，就更是舉不勝舉了。 人們有理由相信，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全方位綠色轉(zhuǎn)型，一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，而且藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在的“綠色化”的美麗中國(guó)，一定會(huì)呈現(xiàn)在世人的面前。 亮點(diǎn)三：首次明確加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 要以健全生態(tài)文明制度體系為重點(diǎn) 記者：《意見》中用了很大的篇幅講述生態(tài)文明制度體系的建設(shè)，您對(duì)此怎么看？ 黎祖交：《意見》全文共有35條，其中有10條是專門講制度體系建設(shè)的，占了將近30%，其篇幅確實(shí)不小。這足以說明黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)文明制度體系建設(shè)的高度重視。但是，我要特別強(qiáng)調(diào)的并不只是其所占的篇幅，而是《意見》中一個(gè)十分關(guān)鍵的新提法，這就是：“以健全生態(tài)文明制度體系為重點(diǎn)”。 記者：您為什么特別強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)？ 黎祖交：因?yàn)檫@一提法集中體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的新的更深的認(rèn)識(shí)，集中體現(xiàn)了生態(tài)文明制度體系在生態(tài)文明建設(shè)中的關(guān)鍵地位和作用。 大家知道，十八大《報(bào)告》在講到生態(tài)文明制度建設(shè)重要性時(shí)的提法是“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度”；十八屆三中全會(huì)《決定》在講到生態(tài)文明制度建設(shè)重要性時(shí)的提法是“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，……用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境�！边@當(dāng)然都是非常正確的，也是完全必要的，而且十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出的“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”也是對(duì)十八大《報(bào)告》的進(jìn)一步完善和發(fā)展。但是，無論是“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度”，還是“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，……用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，都沒有明確制度和制度體系建設(shè)在生態(tài)文明建設(shè)中居于何種地位。只有此次中共中央國(guó)務(wù)院的《意見》，才首次明確提出了加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要“以健全生態(tài)文明制度體系為重點(diǎn)”，才確立了生態(tài)文明制度體系在生態(tài)文明建設(shè)中的核心地位。這就再清楚不過地告訴我們，在生態(tài)文明建設(shè)中，最重要的問題是制度的問題，最根本的保障是制度的保障。這是因?yàn)椤玎囆∑剿f——“制度是決定因素”，“更帶根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，“制度好，可以使壞人無法任意橫行。制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵�。�?/P> 我認(rèn)為，中共中央國(guó)務(wù)院的《意見》提出“以健全生態(tài)文明制度體系為重點(diǎn)”，而且一口氣提出了整整10項(xiàng)制度建設(shè)的要求，正是抓住了生態(tài)文明建設(shè)的“牛鼻子”，其在生態(tài)文明建設(shè)中的關(guān)鍵作用和巨大威力將隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入逐步顯現(xiàn)出來。 亮點(diǎn)四：首次提出加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè) 統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)督的明確要求 記者：除了制度保障外，《意見》還就加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)督提出了明確要求。您對(duì)此作何解讀？ 黎祖交：我認(rèn)為，這也是《意見》的一大亮點(diǎn)。因?yàn)槠渲小敖y(tǒng)計(jì)”一詞是在《意見》中首次出現(xiàn)，其中“統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)”和“執(zhí)法監(jiān)督”的明確要求也是在《意見》中首次提出的。 記者：“統(tǒng)計(jì)”一詞以前是沒有出現(xiàn)過，但“監(jiān)管”、“監(jiān)測(cè)”和“執(zhí)法”、“監(jiān)督”的字樣也曾在十八大《報(bào)告》和十八屆三中全會(huì)《決定》中出現(xiàn)過。 黎祖交：您所說的這些字樣確實(shí)出現(xiàn)過，如在十八大《報(bào)告》的第八部分曾出現(xiàn)“加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管”字樣，在十八屆三中全會(huì)《決定》的第十四部分曾出現(xiàn)“完善自然資源監(jiān)管體制”、“建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制”、“獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法”、“加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督”字樣。但是，所有這些都只是一帶而過地簡(jiǎn)單提及，并沒有對(duì)其提出全面的明確的要求。而這正是《意見》對(duì)十八大《報(bào)告》和十八屆三中全會(huì)《決定》相關(guān)提法的豐富、發(fā)展和深化、細(xì)化，也正是《意見》不同于以往同類文件的閃光點(diǎn)。譬如： 在加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方面，《意見》提出：建立生態(tài)文明綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加快推進(jìn)對(duì)能源、礦產(chǎn)資源、水、大氣、森林、草原、濕地、海洋和水土流失、沙化土地、土壤環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、溫室氣體等的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)核算能力建設(shè)，提升信息化水平，提高準(zhǔn)確性、及時(shí)性，實(shí)現(xiàn)信息共享。加快重點(diǎn)用能單位能源消耗在線監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況開展全天候監(jiān)測(cè)，健全覆蓋所有資源環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，健全環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。定期開展全國(guó)生態(tài)狀況調(diào)查和評(píng)估。加大各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)投資等財(cái)政性資金對(duì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)能力建設(shè)的支持力度。 在強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督方面，《意見》提出：加強(qiáng)法律監(jiān)督、行政監(jiān)察，對(duì)各類環(huán)境違法違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”，加大查處力度，嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為。強(qiáng)化對(duì)浪費(fèi)能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項(xiàng)督察。資源環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展行政執(zhí)法，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)執(zhí)法活動(dòng)。健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍、環(huán)境應(yīng)急處置救援隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)資源開發(fā)和交通建設(shè)、旅游開發(fā)等活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。 這些統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)督的實(shí)實(shí)在在的全面明確的要求對(duì)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有的重大意義和作用是毋容置疑的，當(dāng)然也不是以往同類文件中幾個(gè)簡(jiǎn)單的術(shù)語和提法所能比擬的。正是基于這一認(rèn)識(shí)，我們說《意見》首次就生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)督提出明確要求也是其亮點(diǎn)之一。 亮點(diǎn)之五：首次提出弘揚(yáng)和培育生態(tài)文化 作為生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐 記者：《意見》還提出了培育生態(tài)文化方面的內(nèi)容，您對(duì)此如何解讀？ 黎祖交：生態(tài)文化的內(nèi)容是《意見》的重要組成部分，也是《意見》相較于以往同類文件的一大創(chuàng)新。如《意見》在“指導(dǎo)思想”部分首次強(qiáng)調(diào)“弘揚(yáng)生態(tài)文化”；在“基本原則”中首次提出“堅(jiān)持把培育生態(tài)文化作為重要支撐”；在“加快形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良好社會(huì)風(fēng)尚”部分又首次提出“積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會(huì)主流價(jià)值觀，成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容”，還提出“將生態(tài)文化作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容”。這同樣也是《意見》的一大亮點(diǎn)。 值得指出的是，在十八大《報(bào)告》和十八屆三中全會(huì)《決定》中，不僅有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的部分沒有出現(xiàn)“生態(tài)文化”的概念和“弘揚(yáng)生態(tài)文化”、“培育生態(tài)文化”的提法，而且在《報(bào)告》和《決定》的其他部分，包括專門闡述文化建設(shè)的部分，也沒有出現(xiàn)過這一概念和提法。由此我們也可以看出，弘揚(yáng)生態(tài)文化，堅(jiān)持把培育生態(tài)文化作為生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐，不僅是《意見》的重要內(nèi)容和一大亮點(diǎn)，還是黨和國(guó)家加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一大理論創(chuàng)新。 亮點(diǎn)六：首次提出把生態(tài)文明教育 納入國(guó)民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系 記者：《意見》還對(duì)生態(tài)文明教育問題提出了明確要求。在您看來，其中最重要、最關(guān)鍵的是什么？ 黎祖交：我認(rèn)為，其中最重要、最關(guān)鍵的是首次提出了“把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國(guó)民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系”。 我注意到，在《意見》的“基本原則”中有一個(gè)十分重要的表述——“將生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系”；在“加快形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良好社會(huì)風(fēng)尚”部分又有一個(gè)十分重要的表述——“使生態(tài)文明成為社會(huì)主流價(jià)值觀，成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容”。這些表述對(duì)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)所具有的重要意義是不言自明的。但是，我們要通過何種途徑才能將生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，才能使生態(tài)文明成為社會(huì)主流價(jià)值觀，成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容呢？或者說，我們要怎樣做才能將這些重要的文字表述轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的客觀現(xiàn)實(shí)呢？答案只有一個(gè)，這就是：教育、培訓(xùn)，包括國(guó)民教育和干部教育培訓(xùn)。 懂得了這一點(diǎn)就不難理解，為什么我們將首次提出把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容納入國(guó)民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系也作為《意見》的新亮點(diǎn)之一了。 亮點(diǎn)七：首次提出鼓勵(lì)公眾積極參與 并就公眾參與做出制度安排 記者：《意見》同以往的文件有所不同的還有一點(diǎn)，就是對(duì)于公眾參與問題也給予了高度的重視并做出制度安排。 黎祖交：這也是《意見》的一大亮點(diǎn)。之所以如此，那是因?yàn)�，生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系各行各業(yè)、千家萬戶。要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)要求，就要充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，凝聚民心、集中民智、匯集民力。而只有做出相應(yīng)的制度安排，才能使公眾參與有章可循，也才能把生態(tài)文明建設(shè)的公眾參與真正落到實(shí)處�！兑庖姟诽貏e鼓勵(lì)公眾參與并做出相應(yīng)的制度安排，其原因就在于此。 記者：那么，《意見》就公眾參與作出了怎樣的制度安排呢？ 黎祖交：總的說是要完善公眾參與制度，及時(shí)準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息，擴(kuò)大公開范圍，保障公眾知情權(quán)，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。 具體的制度安排還包括：健全舉報(bào)、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，構(gòu)建全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系；建立環(huán)境公益訴訟制度，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，有關(guān)組織可提起公益訴訟；在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、后評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，有序增強(qiáng)公眾參與程度；引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域各類社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮民間組織和志愿者的積極作用；等。 亮點(diǎn)八：首次提出健全生態(tài)文明 建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制 記者：《意見》有一個(gè)部分專門講生態(tài)文明建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)問題，您怎么看？ 黎祖交：組織領(lǐng)導(dǎo)問題對(duì)于任何一項(xiàng)事業(yè)和任何一項(xiàng)工作都是至關(guān)重要的，生態(tài)文明建設(shè)自然也不例外�！兑庖姟穼ｉT用一個(gè)部分的篇幅講這個(gè)問題，并首次提出健全生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，既填補(bǔ)了以往同類文件的空白，也彰顯了其自身的一大亮點(diǎn)。 記者：那么，《意見》要求怎樣健全生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制呢？ 黎祖交：《意見》提出的健全生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的要求，包括“基本原則”和“切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”兩個(gè)方面。 從基本原則上說，是堅(jiān)持把重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)作為工作方式。既立足當(dāng)前，著力解決對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展制約性強(qiáng)、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，打好生態(tài)文明建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)；又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與鼓勵(lì)基層探索相結(jié)合，持之以恒全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。 從切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)上說，其要求有以下四個(gè)方面：一是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)總責(zé)，要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，形成有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的工作格局。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，形成生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力。二是探索有效模式。抓緊制定生態(tài)文明體制改革總體方案，深入開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，研究不同發(fā)展階段、資源環(huán)境稟賦、主體功能定位地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的有效模式。各地區(qū)要抓住制約本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的瓶頸，在生態(tài)文明制度創(chuàng)新方面積極實(shí)踐，力爭(zhēng)取得重大突破。及時(shí)總結(jié)有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，完善政策措施，形成有效模式，加大推廣力度。三是廣泛開展國(guó)際合作。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，以全球視野加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，樹立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為新的綜合國(guó)力、綜合影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。發(fā)揚(yáng)包容互鑒、合作共贏的精神，加強(qiáng)與世界各國(guó)在生態(tài)文明領(lǐng)域的對(duì)話交流和務(wù)實(shí)合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全球生態(tài)安全。加強(qiáng)南南合作，開展綠色援助，對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家提供支持和幫助。四是抓好貫徹落實(shí)。各級(jí)黨委和政府及中央有關(guān)部門要按照《意見》要求，抓緊提出實(shí)施方案，研究制定與《意見》相銜接的區(qū)域性、行業(yè)性和專題性規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和時(shí)間要求，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)情況要及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告，同時(shí)抄送國(guó)家發(fā)展改革委。中央就貫徹落實(shí)情況適時(shí)組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。 亮點(diǎn)九：首次提出支持生態(tài)文明 基礎(chǔ)設(shè)施和科技人才隊(duì)伍建設(shè) 記者：在生態(tài)文明建設(shè)中必然包含基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)�！兑庖姟吩谶@方面有哪些新的表述？ 黎祖交：在以往的同類文件中基本沒有涉及這方面的內(nèi)容。這次中共中央國(guó)務(wù)院的《意見》特別在“推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量和效益”部分提出：“支持生態(tài)文明領(lǐng)域工程技術(shù)類研究中心、實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)，完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，形成一批成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快成熟適用技術(shù)的示范和推廣。加強(qiáng)生態(tài)文明基礎(chǔ)研究、試驗(yàn)研發(fā)、工程應(yīng)用和市場(chǎng)服務(wù)等科技人才隊(duì)伍建設(shè)”。 這充分說明，生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)這兩個(gè)事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)成敗的大問題已經(jīng)引起黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，并將采取一系列重大措施、形成有效的體制機(jī)制。這對(duì)于加快推進(jìn)我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)無疑是一個(gè)有力的保障，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的科技工作者更是一個(gè)莫大的福音。這當(dāng)然也是《意見》的一大亮點(diǎn)。 亮點(diǎn)十：首次提出實(shí)施一批重大工程 開展一批專項(xiàng)行動(dòng)和專項(xiàng)活動(dòng) 記者：您前面已經(jīng)說了《意見》有十大亮點(diǎn)�，F(xiàn)在您已經(jīng)談了九個(gè)亮點(diǎn)，請(qǐng)問還有一個(gè)亮點(diǎn)是什么？ 黎祖交：《意見》還有的一個(gè)亮點(diǎn)就是：首次提出實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)的一批重大工程、開展生態(tài)文明建設(shè)的一批專項(xiàng)行動(dòng)和專項(xiàng)活動(dòng)。這在過去的同類文件中也是從未有過的。 記者：我記得在十八大《報(bào)告》中也曾經(jīng)提到過“要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程”。 黎祖交：十八大《報(bào)告》中是提到過“要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程”，但這次中共中央國(guó)務(wù)院的《意見》除了重申實(shí)施這一工程外，還首次提出實(shí)施其他一批重大工程，包括：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程、生物多樣性保護(hù)重大工程，等。 記者：您還說《意見》首次提出開展一批生態(tài)文明建設(shè)的專項(xiàng)行動(dòng)和專項(xiàng)活動(dòng)，都包括哪些？ 黎祖交：《意見》首次提出開展的一批生態(tài)文明建設(shè)的專項(xiàng)行動(dòng)，包括：大氣污染防治行動(dòng)、水污染防治行動(dòng)、土壤污染防治行動(dòng)，以及重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范行動(dòng)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)、綠色生活行動(dòng)、反食品浪費(fèi)行動(dòng)，等。 《意見》首次提出開展的一批生態(tài)文明建設(shè)的專項(xiàng)活動(dòng)，包括：生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)活動(dòng)，節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建活動(dòng)，重要水域增殖放流活動(dòng)，世界地球日、世界環(huán)境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全國(guó)節(jié)能宣傳周主題宣傳活動(dòng)，等。 此外，《意見》還提出（其中大部分也是首次提出）要構(gòu)建一批生態(tài)文明建設(shè)體系，包括：循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，再生資源回收體系，覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，重點(diǎn)防護(hù)林體系，監(jiān)測(cè)評(píng)估與預(yù)警體系，防災(zāi)減災(zāi)體系，環(huán)境管理體系，生態(tài)文明綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，能源消耗在線監(jiān)測(cè)體系，循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，覆蓋所有資源環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系，等。 這表明，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)不僅有了明確的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求，還有了明確的行動(dòng)計(jì)劃和路線圖。 |