| 水十條促進(jìn)環(huán)境夢想成為現(xiàn)實(shí) |
| 2015-4-22 9:03:26 閱讀次數(shù)：919 |
國務(wù)院正式印發(fā)了《水污染防治行動計(jì)劃》（以下簡稱“水十條”）。從文章結(jié)構(gòu)看，文件共10條35款、76項(xiàng)238條具體措施，每一項(xiàng)均落實(shí)到部委負(fù)責(zé)，其中有36項(xiàng)由環(huán)境保護(hù)部牽頭或獨(dú)立負(fù)責(zé)。整體責(zé)任分工明確，各項(xiàng)要求可實(shí)施、可考核、可追責(zé)，高度符合中央政府“務(wù)實(shí)、進(jìn)取”的改革力度和趨勢。不負(fù)眾望、姍姍來遲后，“水十條”必將促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)夢想成為現(xiàn)實(shí)。 第一，作為新《環(huán)保法》的延續(xù)，“水十條”促進(jìn)了環(huán)境需求的廣域化。 根據(jù)相關(guān)測算，“水十條”涉及的工業(yè)水污染治理、城鎮(zhèn)水污染治理、農(nóng)業(yè)污染治理、港口水環(huán)境治理、飲用水、城市黑臭水體治理、環(huán)境監(jiān)管等方面，到2020年，完成“水十條”相應(yīng)目標(biāo)需要投入資金約4萬億~5萬億元（其中近3年投入約為兩萬億元），需各級地方政府投入約1.5萬億元。 我們可以明顯看到，作為《環(huán)境保護(hù)法》的延續(xù)，“水十條”將促進(jìn)環(huán)境需求的廣域化。區(qū)別于以往文件，從工業(yè)廢水、市政污水到水環(huán)境，“水十條”均以明確的量化指標(biāo)進(jìn)行了要求，并規(guī)定了截止時(shí)間，各部委明確分工，采取了對地方政府排名和落后名次的懲罰制度，來逼迫從效果出發(fā)的環(huán)境治理需求落實(shí)。 第二，以環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境效果為核心的環(huán)保時(shí)代已經(jīng)來到。 “水十條”量化指標(biāo)的另一個(gè)重要亮點(diǎn)，是它不再停留在減排量、排放標(biāo)準(zhǔn)等舊時(shí)代的手段上，而直接將河流等水體的改善程度作為考核標(biāo)準(zhǔn)，包括七大水系的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、地級市以上城市黑臭水體的數(shù)量和發(fā)達(dá)區(qū)域的水體斷面標(biāo)準(zhǔn)等剛性指標(biāo)，彰顯了中央要綠水青山的決心，標(biāo)志著以環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境效果為核心的環(huán)保時(shí)代已經(jīng)來到。在諸多可以明確執(zhí)行的實(shí)施細(xì)則中，我們看到，環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身，如果不能深刻認(rèn)識到這個(gè)變革，依然停留在已有的項(xiàng)目開拓方式和對市場的認(rèn)知上，將很可能面臨在產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和競爭模式升級中被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。 第三，“水十條”將帶來交易結(jié)構(gòu)的升級，同時(shí)帶來環(huán)境績效合同服務(wù)和綜合環(huán)境服務(wù)的出現(xiàn)。 “水十條”的各項(xiàng)指標(biāo)均展現(xiàn)了從環(huán)境效果出發(fā)的基本原則，而結(jié)合中央各項(xiàng)改革的進(jìn)展，必然在不同治理領(lǐng)域帶來交易結(jié)構(gòu)的升級，市政設(shè)施的特許經(jīng)營、工業(yè)領(lǐng)域的第三方治理、環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域的政府購買環(huán)境公共服務(wù)，都是在單元任務(wù)上的局部體現(xiàn)。除此之外，對城市水體的斷面考核，必然在城市水環(huán)境領(lǐng)域出現(xiàn)綜合環(huán)境服務(wù)需求，而“水十條”是繼“國發(fā)2014年69號文”后第二次明確提出大力推進(jìn)環(huán)境績效合同服務(wù)的國務(wù)院文件，這是因?yàn)榄h(huán)境績效合同服務(wù)是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的特殊交易結(jié)構(gòu)。 第四，在城市水環(huán)境領(lǐng)域，環(huán)境服務(wù)界面將迎來第四次上移。 綜前所述，環(huán)境效果出發(fā)的剛性要求、環(huán)境服務(wù)業(yè)企業(yè)成為環(huán)境治理的主要載體的定位、充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用和環(huán)境績效合同服務(wù)的推進(jìn)，將帶來環(huán)境服務(wù)界面的第四次上移，即從設(shè)備到工程，到單體要素的投資運(yùn)營，再到環(huán)境一級開發(fā)商代替政府負(fù)責(zé)環(huán)境要素的識別、規(guī)劃和集成，并以政府購買公共服務(wù)的方式約定環(huán)境效果為考核基準(zhǔn)，集成污水廠、管網(wǎng)、水體修復(fù)等服務(wù)內(nèi)涵，形成環(huán)境服務(wù)界面的第四次上移。 第五，公眾參與將推動品牌化、極致化，深刻改造環(huán)保產(chǎn)業(yè)。 環(huán)境服務(wù)外部化和專業(yè)化，以及在“水十條”中看到的公眾參與和效果服務(wù)的需求，在移動互聯(lián)的發(fā)展規(guī)律的壓力下，將使環(huán)保行業(yè)越來越注重百姓感知，并帶來環(huán)保產(chǎn)業(yè)從B2G業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向B2（G+C）的過渡，而這將逐步帶來環(huán)保產(chǎn)業(yè)的品牌化和極致化的趨勢。 第六，以環(huán)境企業(yè)作為實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理需求的載體，將切實(shí)促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展。 “水十條”開篇即明確提出“政府統(tǒng)籌、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的16字方針，表明了國家對以環(huán)境治理為契機(jī)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)的決心。根據(jù)E20配合環(huán)境保護(hù)部對環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展白皮書的課題研究，國際上環(huán)保的反周期特征非常明顯，那么在新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)減速的背景下，在滿足人們環(huán)境需求的同時(shí)，將環(huán)境產(chǎn)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)，是各方的共識。 在新時(shí)代下，環(huán)境產(chǎn)業(yè)有四駕馬車將拉動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，這四駕馬車是需求拉動、結(jié)構(gòu)性調(diào)整拉動、投資拉動以及出口拉動，曾經(jīng)在房地產(chǎn)和高鐵建設(shè)發(fā)揮了巨大的作用。在“水十條”的背景下，四駕馬車將聚焦環(huán)境產(chǎn)業(yè)，拉動相關(guān)GDP的增長，促進(jìn)國家穩(wěn)增長戰(zhàn)略。 環(huán)境產(chǎn)業(yè)站在了中國經(jīng)濟(jì)的風(fēng)口上，中國政府在其他行業(yè)的心得與經(jīng)營將在環(huán)境產(chǎn)業(yè)復(fù)制。環(huán)境產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)的理想將照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。 |