| 牢牢把握深化改革的弦與音 |
| 2015-4-2 8:36:11 閱讀次數(shù)：971 |
環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧多次強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要集中智慧和力量，著重抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革。改革是推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的真正驅(qū)動(dòng)力。 中共中央政治局剛剛審議通過(guò)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)。生態(tài)文明建設(shè)體制改革的壯麗畫卷正在徐徐鋪展。藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在，是全面小康題中應(yīng)有之義，也是公眾的心愿和期盼。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，環(huán)保系統(tǒng)要把思想統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)，把力量凝聚到參與改革上來(lái)，堅(jiān)定環(huán)保改革的信心，努力探索改革實(shí)踐，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。 環(huán)保領(lǐng)域全面深化改革時(shí)不我待 黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)生態(tài)文明體制改革進(jìn)行了全面部署，明確了主要任務(wù)，給出了路線圖和時(shí)間表。中共中央政治局審議通過(guò)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要按照黨中央決策部署，把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為基本動(dòng)力，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)工作抓緊抓好。在環(huán)境保護(hù)部黨組中心組集中（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會(huì)上，陳吉寧部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，環(huán)保系統(tǒng)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，凝心聚力，開(kāi)拓創(chuàng)新，全力推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)改革與發(fā)展。推動(dòng)環(huán)保改革，意在去舊革新，去除不當(dāng)發(fā)展所付出的環(huán)境代價(jià)，從改革中獲取更多的環(huán)境紅利。全面深化改革，對(duì)于當(dāng)前乃至今后的環(huán)保工作至關(guān)重要。 深化環(huán)保改革，是環(huán)保領(lǐng)域落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的重要表現(xiàn)。環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重大作用，生態(tài)文明建設(shè)體制改革是全面深化改革重點(diǎn)領(lǐng)域和突破口。生態(tài)文明建設(shè)被列入“五位一體”總體布局；在中央改革設(shè)計(jì)中，生態(tài)文明體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革并列一個(gè)領(lǐng)域。這充分說(shuō)明，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是全面深化改革的重要組成部分。環(huán)境已經(jīng)成為全面建成小康社會(huì)的瓶頸問(wèn)題，要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，必須深化改革，盡快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)保短板。 我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵期，環(huán)保改革也處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)。今后的改革，必然涉及部門利益、區(qū)域利益等復(fù)雜問(wèn)題，僅靠調(diào)整、優(yōu)化已經(jīng)難以治本，必須有足夠的智慧和勇氣進(jìn)行全面深化改革。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，但是粗放發(fā)展模式仍未得到徹底改變，傳統(tǒng)能源利用和消費(fèi)方式積重難返，全面推進(jìn)環(huán)保改革刻不容緩。各地近年來(lái)在環(huán)保改革中穩(wěn)慎探路，取得了較大進(jìn)展。一些地方在實(shí)踐中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，解決了長(zhǎng)期積壓的一些問(wèn)題。但是，生態(tài)環(huán)保改革還有許多工作要做。有的地區(qū)需要進(jìn)一步通過(guò)試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；有的地區(qū)一些問(wèn)題的解決時(shí)機(jī)還不成熟，需要積極促進(jìn)；有的需要國(guó)家層面來(lái)協(xié)調(diào)；一些法律空白，則需要通過(guò)立法來(lái)解決。 全面建成小康社會(huì)，破解生態(tài)環(huán)境瓶頸時(shí)不我待。國(guó)家層面一系列改革方案陸續(xù)通過(guò)；劃定生態(tài)紅線在各地越來(lái)越得到重視；新《環(huán)境保護(hù)法》開(kāi)始實(shí)施，隨著各方面條件的具備，全面深化環(huán)保改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)具備。 為全面推進(jìn)環(huán)保改革提供制度保障 環(huán)境保護(hù)已經(jīng)進(jìn)入解決深層次矛盾的關(guān)鍵時(shí)期，環(huán)保部門必須從改革上找出路，在創(chuàng)新上想辦法。 理順環(huán)保體制機(jī)制，為解決深層次矛盾和問(wèn)題提供體制保障。當(dāng)前，必須把制度建設(shè)作為重中之重，要以資源環(huán)境生態(tài)紅線管控、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎卮笾贫葹橥黄瓶�，深化體制改革，建立系統(tǒng)完整的制度體系。要堅(jiān)持山水林田湖是一個(gè)生命共同體的系統(tǒng)思想，對(duì)自然資源進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)、統(tǒng)一管護(hù)。基于環(huán)境容量不同，在不同主體功能區(qū)發(fā)展中應(yīng)做到：禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，必須與建立生態(tài)補(bǔ)償制度相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的價(jià)值；限制開(kāi)發(fā)區(qū)，必須與總量控制指標(biāo)和當(dāng)?shù)匾?guī)劃環(huán)評(píng)相結(jié)合；優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，必須與當(dāng)?shù)匕l(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。搞好頂層設(shè)計(jì)，從生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)全過(guò)程入手，制定和完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，形成激勵(lì)與約束并舉的長(zhǎng)效機(jī)制。 陳吉寧指出，要以生態(tài)環(huán)保職能優(yōu)化整合和事權(quán)合理劃分為突破口，著力統(tǒng)籌監(jiān)管環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)與污染防治、國(guó)際與國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題，全面增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保管理體制的統(tǒng)一性、權(quán)威性、高效性、執(zhí)行力，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)激勵(lì)、社會(huì)動(dòng)員的生態(tài)環(huán)保治理體系。當(dāng)前，急需從重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，開(kāi)拓創(chuàng)新，加快深化環(huán)保領(lǐng)域改革。 建立獨(dú)立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管體系。我國(guó)行政區(qū)域之間跨界污染糾紛多年來(lái)難以解決。要建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)保管理制度，對(duì)工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源等全部污染源排放的所有污染物，對(duì)大氣、土壤、地表水等所有納污介質(zhì)，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管。有序整合不同領(lǐng)域、部門、層次的監(jiān)管力量，有效進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。建立陸海統(tǒng)籌的污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制。 大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)。該簡(jiǎn)政的一定要簡(jiǎn)政，不能以放權(quán)代替簡(jiǎn)政；該放權(quán)就一定要放權(quán)，堅(jiān)決放開(kāi)、放到位。環(huán)保部門要制定權(quán)力清單和責(zé)任清單。與此同時(shí)，要強(qiáng)化地方政府責(zé)任，加強(qiáng)和改善環(huán)境管理。中央對(duì)地方要加強(qiáng)監(jiān)督，要確保權(quán)力更加有效、高效地運(yùn)行。 理順政府與市場(chǎng)、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)激勵(lì)、社會(huì)動(dòng)員的生態(tài)環(huán)保治理體系。通過(guò)調(diào)節(jié)環(huán)保進(jìn)程中環(huán)保與發(fā)展、政府與市場(chǎng)、中央與地方等關(guān)系，逐步理順和解決存在的問(wèn)題。構(gòu)建符合國(guó)情的多元共治的環(huán)境監(jiān)督體系，讓公眾參與成為其中重要一環(huán)。 抓住主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題推動(dòng)改革 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，同時(shí)面臨增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的一些矛盾，資源環(huán)境約束加大，高投入、高消耗、偏重?cái)?shù)量擴(kuò)張的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼。 環(huán)保部門必須準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，找準(zhǔn)自身定位。當(dāng)前各部門對(duì)分管領(lǐng)域的環(huán)保職責(zé)仍不明確。在向新常態(tài)邁進(jìn)中，環(huán)保面臨難得的機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如果環(huán)境保護(hù)好了，就會(huì)優(yōu)化發(fā)展；如果處理不好，就會(huì)錯(cuò)失改善環(huán)境質(zhì)量的良機(jī)，陷入被動(dòng)局面。一定要找好定位，進(jìn)一步明確環(huán)保部門應(yīng)該扮演什么角色、干什么、怎么干。 全面深化環(huán)保改革，一定要有法可依，始終在法律框架下進(jìn)行。實(shí)施新《環(huán)境保護(hù)法》，為全面深化環(huán)保改革提供了良好機(jī)遇。要在現(xiàn)有法律法規(guī)和職能規(guī)定基礎(chǔ)上，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法推進(jìn)改革進(jìn)程，通過(guò)深化改革加快法律落實(shí)，使兩者互促互進(jìn)、相輔相成。應(yīng)根據(jù)新法要求，在改革中有所作為，尤其在立法方面，要對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行生態(tài)化調(diào)整、改造。 推進(jìn)環(huán)保改革，務(wù)必抓住主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題，分清輕重緩急，予以深入突破。環(huán)保改革的重點(diǎn)，一是解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題；二是解決嚴(yán)重影響改善環(huán)境質(zhì)量的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保的平衡仍是體制改革焦點(diǎn)，需要推動(dòng)相關(guān)體制、制度改革。同時(shí)，強(qiáng)化環(huán)保改革與其他各方面改革進(jìn)程的協(xié)同性，綜合研判時(shí)局和確定最佳的戰(zhàn)略窗口期，果斷、適時(shí)推進(jìn)。 環(huán)保改革必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。全面深化改革，關(guān)鍵要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，找準(zhǔn)癥結(jié)、謀劃對(duì)策、推動(dòng)落實(shí)。當(dāng)前，要盡快梳理問(wèn)題清單，通過(guò)項(xiàng)對(duì)項(xiàng)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的整改達(dá)到改革的目的。在問(wèn)題清單中，有中央層面問(wèn)題，也有地方層面問(wèn)題。要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合，既從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，加強(qiáng)總體謀劃；也從實(shí)際出發(fā)，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各地在改革中積極探索。 建立各層面改革的規(guī)劃圖和時(shí)間表。生態(tài)環(huán)保牽涉面甚廣，推進(jìn)改革要通盤考慮。必須與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和時(shí)間表，以及“兩個(gè)一百年”的目標(biāo)相銜接，列出改革任務(wù)清單、施工圖和時(shí)間表，推動(dòng)改革舉措落地。同時(shí)，要與中央全面深化改革系列方案和相關(guān)安排做好銜接，找好著力點(diǎn)，構(gòu)建大格局，打好組合拳。還要更深地介入國(guó)家和地方的規(guī)劃體系，把環(huán)保要求體現(xiàn)在規(guī)劃之中。 百舸爭(zhēng)流千帆競(jìng)，乘風(fēng)破浪正遠(yuǎn)航。環(huán)保領(lǐng)域全面深化改革的號(hào)角已經(jīng)吹響。讓我們呼喚改革、投身改革、見(jiàn)證改革，用一點(diǎn)一滴的努力推動(dòng)環(huán)保改革實(shí)踐，在改革的浪潮中昂揚(yáng)奮進(jìn)。 |